ACERCA DEBystavaty y la Fundación Social del Consejo de Pro Cartagena (Funcar) de Corregena presentaron su informe anual sobre los resultados del Cabildo en 2024El período marcó el inicio del nuevo gobierno de Turbay Dumek, ofreciendo una visión detallada de la evolución y los resultados obtenidos por el consejo durante este tiempo significativo.
Residencia en Ayuda con 193 sesiones plenarias y una medición exhaustiva de diez indicadores clave; el observatorio destacó importantes transformaciones en la dinámica interna del consejo, así como su relación con el contratista del distrito. Esto abarcó temas relevantes como el desempeño legislativo, el control político, la transparencia y la participación ciudadana, que son fundamentales para el buen funcionamiento del gobierno local.
Un hallazgo notable fue que no se rechazó ningún acuerdo presentado por la oficina del alcalde, y el proceso legislativo para estas iniciativas se ha acelerado significativamente en comparación con años anteriores. En total, se aprobaron 36 proyectos: 25 impulsados por la oficina del alcalde y 11 provenientes de la iniciativa de concejales.
Oficina del alcalde con un acceso sin restricciones en el consejo
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
Entre los proyectos más importantes que fueron aprobados en 2024 se encuentra la autorización para llevar a cabo una cirugía de crédito público por un monto de $ 1.5 mil millones, el más alto en la historia reciente del consejo. Esta medida impactará la financiación del Programa de Alimentos Escolar (PAE) durante tres años y dará lugar a la creación del Ministerio de Turismo y el Instituto Comunitario de Cartagena y el Caribe. Además, se brindó apoyo para la actualización de la Ley relacionada con la contribución de Valenna y la inclusión de fondos en el presupuesto regional.
En total, se ha aprobado el 89% de las iniciativas presentadas por la oficina del alcalde, lo que representa el porcentaje más alto registrado en la última década. El restante 11% se refiere a tres proyectos que fueron retirados por la propia administración: la creación de logística y obras del distrito (ELOP), una modificación a la Ley de Impuestos y una solicitud de reestructuración administrativa regional.
Calderón CarolinaDirectora Ejecutiva · Funcar
Actividades legislativas de los concejales: mayor número de proyectos, varios avances
Carácter Foto:Yomaira Grandett – Tiempo
En un contexto los concejales presentaron 26 acuerdos, de los cuales ocho no progresaron debido a la ausencia de un concepto favorable de influencia fiscal o un dictamen negativo de la administración regional.
Procesamiento más eficiente de proyectos oficiales
En términos de tiempos de gestión, los proyectos de la oficina del alcalde se procesaron en promedio en 37 días, lo que marca una mejora en comparación con los 53 días promedio registrados en 2020 durante el primer año del gobierno anterior. Algunos de los proyectos más rápidos tardaron apenas 17 días en procesarse, mientras que el más extenso – relacionado con la validez futura – ocupó 94 días.
«Un caso emblemático fue la cirugía de crédito público por un monto de $ 1.5 mil millones. Presentado el 11 de mayo de 2024, este proyecto fue aprobado el 9 de agosto tras 90 días de análisis y con casi unanimidad: 18 votos a favor y uno en contra (del concejal Julio Bejarano). Esto se convirtió en el acuerdo 147 de 2024. Posteriormente, la oficina del alcalde presentó una modificación de dicho acuerdo para extender el propósito de los recursos, incluyendo obras como el Malecón del Mar y mejoras en los centros de salud « declaró Calderón y añadió, «Esta modificación, que se procesó en 48 días, resultó en el acuerdo 160, aprobado el 10 de diciembre con igual apoyo.»
Ambas iniciativas contaron con audiencias públicas, aunque la participación de los ciudadanos fue limitada. La primera, que tuvo lugar el 17 de mayo, no recibió inscripciones de ciudadanos y fue presentada por funcionarios regionales. La segunda, el 30 de octubre, tuvo inscripciones, pero los ciudadanos no participaron.
Control político, una caída libre
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
Uno de los hallazgos más relevantes del informe es la drástica reducción en el control político: comparado con el año 2020, los debates disminuyeron en un 83% (de 47 a solo 8) y las propuestas de control cayeron en un 72%. Esta tendencia está dejando entrever un debilitamiento del papel del consejo ante el contratista.
«La reducción en el control político es preocupante, ya que limita la capacidad del consejo para vigilar la gestión pública y exigir informes sobre proyectos de ley. Aún más preocupante es que en 2024 la oficina del alcalde no llevó a cabo un interrogatorio formal en el ámbito de la responsabilidad«, comentó Carolina Calderón Guillot, directora de Funcar.
En 2024, los temas discutidos incluyeron servicios públicos (cuatro debates), desarrollo e infraestructura (dos), educación y grupos poblacionales (dos). En cinco ocasiones, el consejo utilizó invitaciones a funcionarios que difieren de los debates formales para abordar problemas como Titan 24, fallas del sistema Transcaribe y la gestión relacionada con el Covid-19.
ABAJO la diferencia con 2020, cuando se presentaron dos mociones de censura y un movimiento de observación, en 2024 no se iniciaron procesos similares. Desde 2008 hasta 2019, el consejo propuso cinco mociones de censura, ninguna de las cuales fue aprobada.
Participación ciudadana: más votos, pero aún limitada
A nivel de participación ciudadana, Cartagena continúa siendo el único consejo del país que, según el informe de Noria, realiza audiencias públicas para todos los proyectos de acuerdo. En 2024, se llevaron a cabo 58 audiencias, el mismo número que en 2020, y el 80% de ellas involucraron a ciudadanos, especialmente en temas del plan de desarrollo, multilingüismo en las escuelas y la creación de entidades regionales.
Sin embargo, Funcar advierte que 12 temas clave, como el crédito público, la validez y las obras en Barú, no incluyeron la intervención de ciudadanos. Por lo tanto, se recomienda diversificar los problemas de los destinatarios, desplazándose del ámbito del ayuntamiento y fortaleciendo los mecanismos de conexión.
Durante la pandemia en 2020, el consejo llevó a cabo todas sus sesiones de manera virtual, logrando mantener una participación del 76% en las audiencias públicas. Esta situación evidencia que, incluso en circunstancias adversas, es posible garantizar la inclusión de la ciudadanía en los procesos de decisión.
Transparencia de la deuda: responsabilidad y conflictos de interés
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
El informe también b advierte sobre violaciones a la transparencia. A pesar de que las regulaciones internas exigen dos ejercicios de responsabilidad al año, en 2024 solo se realizó uno durante una sesión plenaria (en julio); el segundo se limitó a la publicación del informe en línea (en diciembre), sin un espacio de diálogo con los ciudadanos.
Además, respecto a la obligación legal de declarar posibles conflictos de interés, solo 15 de 19 concejales cumplieron con el requisito de hacer público sus lazos familiares y actividades económicas. Armando Córdob (Verde Alliance), Gloria Estrada (Liberal), Javier Julio (Pacto Histórico) y William Pérez (Centro Democrático) no presentaron dicha declaración.
Alto nivel de asistencia, quórum estable
Un aspecto positivo es que la asistencia de los concejales fue alta. En promedio, los concejales participaron en el 97% de las sesiones y permanecieron en el 80% de los casos. Sin embargo, se observaron excepciones notables en la asistencia:
- Pedro Aponte (56%)
- Gloria Estrada (63%)
- Laureano Curi (63%)
- Carlos Barrios (64%).
Por primera vez desde 2016, el quórum del consejo se mantuvo constante a lo largo del año, sin rotación de curules debido a sanciones, licencias u otras razones.
Recomendaciones clave para fortalecer el consejo
El informe concluye con una serie de recomendaciones clave para robustecer la actuación del Consejo:
- Fortalecer la calidad técnica y legal de los proyectos de los concejales para evitar su archivo debido a una influencia fiscal negativa.
- Concentrar los debates sobre control político en el contexto del plan de desarrollo, la ejecución del presupuesto y las políticas públicas.
- Garantizar dos rendiciones de cuentas anuales con una efectiva participación ciudadana.
- Estandarizar los formatos de informe de gestión y limitar a tres los citados por funcionarios en una sesión para asegurar la calidad en la discusión.
- Mejorar el tiempo de respuesta respecto a la exigencia de derechos ciudadanos.
- Establecer pautas claras en relación a la intervención de los concejales y evitar interrupciones constantes durante las sesiones.
